بر خلاف مفهوم لغوی موافقتنامه که عموماً آنرا مقدمه ای برای انعقاد قرارداد اصلی می دانند در قرارداد پیمان ، موافقتنامه به معنی عقد و قرارداد بوده و مقدمه سایر اسناد پیمان نمی باشد بلکه موافقتنامه عنصر اصلی و اساسی و جوهره پیمان می باشد و بدون این موافقتنامه بقیه شرایط عمومی و خصوصی پیمان اگر چه به امضاء طرفین رسیده باشند ممکن است باطل و بلا اثر تلقی شوند. در واقع تمام اجزاء پیمان فرع بر موافقتنامه است و لذا علیرغم اینکه متن این توافقنامه به نسبت سایر اسناد بسیار کوتاه می باشد ولی به لحاظ اهمیت و حساسیت حقوقی بر تمام این اسناد ارجحیت دارد. ارجحیت این موضوع تا حدی است که اگر بین اسناد و مدارک پیمان تضاد و دوگانگی وجود داشته باشد موافقتنامه بر دیگر اسناد و مدارک پیمان اولویت خواهد داشت. در توافقنامه که متن 7 ماده ای آن توسط سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور تهیه شده است اصلی ترین مطالب هر قرارداد که شامل مشخصات طرفین، موضوع، مبلغ و مدت قرارداد و امضاء طرفین می باشد ذکر شده است.